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解讀《巴中市工程建設項目審批制度改革實施方案》

巴中市人民政府辦公室關于印發巴中市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知 

  近日,巴中市人民政府辦公室印發了《巴中市工程建設項目審批制度改革實施方案》(以下簡稱《方案》),要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。具體內容解讀如下:

  一、目的意義

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)精神,根據《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(川辦發〔2019〕31號)、《中共巴中市委 巴中市人民政府關于印發巴中市創建一流營商環境工作方案的通知》(巴委發〔2019〕8號)精神,市政府研究制定本《方案》。

  二、主要內容

  《意見》共六個部分。

  第一部分,總體要求。明確各級政府要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,持續深化“放管服”改革,全面開展工程建設項目審批制度改革,統一審批流程、信息數據平臺、審批管理體系、監管方式,打造一流營商環境。此次改革覆蓋工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務),包括全市行政區域內所有房屋建筑和城市基礎設施等工程,將行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項全部納入改革范圍。2019年上半年,全市工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內,初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺;2019年年底前,實現全市工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通,政府投資建設項目從立項到竣工驗收全流程總用時控制在85個工作日以內,一般社會投資建設項目控制在75個工作日以內;2020年6月底前基本建成全市統一的工程建設項目審批和管理體系。

  第二部分,統一審批流程。一是精簡審批環節。精減審批事項和條件,取消不合法、不合理、不必要的審批事項。依法下放或委托下級機關有能力承接的審批事項。轉變管理方式,對能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為政府內部協作事項。二是規范審批事項。梳理形成審批事項清單,實行動態管理。三是合理劃分審批階段。將工程建設項目從立項到竣工驗收全流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。四是分類細化項目流程。將工程建設項目劃分為一般政府投資項目,一般社會投資項目,中小型社會投資項目,帶方案出讓土地項目等五類。五是實行聯合審圖和聯合驗收。推行聯合審圖,推行“多測合一”,推行檔案、消防、規劃、人防等事項聯合驗收。六是推行區域評估。除特殊工程和重大工程外,區域內工程建設項目共享區域綜合評估評審結果,不再單獨編報評估評審。七是推行告知承諾制。

  第三部分,統一信息數據平臺。建設全市工程建設項目審批管理系統,并與國家、省級工程建設項目審批管理系統、投資項目在線審批監管平臺等系統對接聯通,實現審批數據實時共享。

  第四部分,統一審批管理體系。一是“一張藍圖”統籌項目實施。強化前期項目策劃,制定項目生成辦法;構建“多規合一”的“一張藍圖”;基本形成“多規合一”的“一張藍圖”,整合空間掌控數據,形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明了的空間規劃圖。建立項目儲備庫。二是“一個窗口”提供綜合服務。整合工程建設項目審批部門和各市政公用服務單位職能職責和分散設立的服務窗口,設立審批綜合服務窗口,建立完善“前臺綜合受理、后臺分階段辦理、材料網上流轉、窗口統一出件”的“一窗受理”服務模式。三是“一張表單”整合申報材料。實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式。四是“一套機制”規范審批運行。建立各項配套制度。

  第五部分,統一監管方式。一是加強事中事后監管。全面推行“雙隨機、一公開”監管。建立健全信用聯合懲戒機制、開展風險分類監管、強化基層日常監管。二是加強信用體系建設。全面建立以信用監管為核心的新型監管機制,強化信用評價結果運用,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。三是規范中介服務。清理規范行政審批中介服務事項,規范服務收費。構建中介服務網上交易平臺。四是提升市政公用服務水平。供水、供電、燃氣、通信等市政公用服務要全部入駐政務服務大廳。

  第六部分,加強組織實施。一是加強組織領導。市政府全面領導工程建設項目審批制度改革工作,市住房城鄉建設局負責日常工作。二是加強溝通反饋和培訓。三是嚴格督促落實。加大督導力度,強化社會監督,及時向社會公開改革工作推進情況。四是加強法治保障。推進相關法規、規章的“立改廢釋”工作。五是強化要素保障。六是加強宣傳引導。

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