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巴中市水利局關于對市政協四屆三次會議第31號提案回復的函

巴市水函〔2019〕87號

楊崇浩委員:

  您在巴中市政協四屆第三次會議上提出的《關于農村飲水安全的建議》(第31號提案),市政府安排市水利局辦理。您在提案中指出的部分農村飲水安全工程規劃不科學、作用發揮不夠、運行管理困難、水源污染較為嚴重四個方面的問題是準確的、客觀存在的;提出的科學規劃建設供水工程、建立完善農村集中供水工程運行管護機制、加大飲用水源地保護三個方面的建議,具有很強的針對性、科學性和操作性。市水利局真誠感謝您對水利工作特別是農村飲水安全工作的關心和支持!為辦好此次提案,推動全市農村飲水安全工程建設管理再上新臺階,市水利局專題研究,并落實責任領導、明確責任科室具體辦理。現將辦理情況回復如下。

  一、全市農村飲水安全總體情況

  自2016年決戰脫貧攻堅以來,全市通過爭取中央省級財政資金補助、加大地方整合投入、爭取金融支持等方式先后投入財政資金18.9億元,按照“集中供水為主、分散供水為輔、戶為補充”的原則,堅持貧困人口與非貧困人口統籌、貧困村與非貧困村統籌、脫貧攻堅應急供水與長期穩定供水統籌,大力實施農村飲水安全工程建設,不斷強化農村飲水工程運行管理。截止2018年底,新建成了以南江大河、巴州區曾口等6處千噸萬人供水工程為代表的集中供水工程3310處,分散式供水工程14160處,解決了26.5萬貧困人口和鞏固提升了126萬非貧困人口的飲水安全,全市98.8%的農村居民飲上了安全水,其中有83%的農村居民飲上了自來水。

  為加強農村飲水安全工程建設與管理,市水利局明確工作措施,強力推進。一是始終堅持了對農村飲水安全工程建設設計方案審批的規范化管理。明確要求所有新建飲水工程,必須編制設計方案,沒有編制建設方案并經具有審批權的水行政機關審查的項目,一律不得審批;建立了農村飲水工程分級限額審批制度,明確要求凡是超越審批權限審批的一律作廢;明確要求凡水源無保障、凈化處理設施不完善、消毒設施不配套的,一律不予審批。2016年來,市水利局受理區縣申報農村飲水工程初步設計報告62件次,有28件次因方案不符合審批的相關強制性規定要求而未通過審批。二是強化了農村飲水安全工程運行管理。針對農村飲水安全工程建設不易管理更難的現狀,市水利局從2016年開始,先后制定了《巴中市水務局關于進一步加強農村水利工程產權改革的指導意見》、《巴中市農村小型水利工程維修管護實施細則》等農村飲水安全工程規范管理制度,明確要求所有飲水工程必須明確產權主體,建立健全管護制度,落實管護責任人;明確要求村兩委和鄉鎮政府必須擔負起農村飲水安全工程管理的轄區監管責任,區縣水利局必須擔負起技術指導培訓與行業督查責任。三是強化了農村飲水水質達標管理。建立了5個區縣農村飲水安全水質檢測中心,堅持將水質檢測中心的作用發揮情況和衛計委對農村飲水工程水質檢測的達標情況作為年度目標考核的重要指標;健全了千噸萬人水廠水質化驗室,為日供水200立方米以上水廠配置了水質化驗設備。全市每年投入運行經費近200萬元,對集中式供水工程出廠水每半年開展一次全面自檢,對分散式供水工程按照不少于10%的比例開展抽檢工作。四是加大了飲用水源地的保護力度。全市37處千噸萬人供水工程全部劃定飲用水源保護區,286處萬人以下千人以上集中供水工程有132處已劃定了飲用水源保護區或保護范圍,制定了保護方案,落實了保護措施。五是開展了農村飲水安全專項整治。2018年市政府辦公室印發了《巴中市農村飲水安全專項整治工作方案》,按照政府主體、部門主導方式,對全市農村飲水安全工程規劃設計、建設管理、工程驗收、資金支付、建后管護5個環節32種可能出現的問題開展了集中整治,并通過暗訪督查、區縣交叉檢查等方式予以抓落實。通過整治,發現并整改問題2600余個,強化了區縣、鄉鎮兩級黨委政府對農村飲水工程建后管護的重視,逐步構建了村級供水工程管護的責任體系,一些地方通過村級公益性崗位經費等途徑因地制宜落實了集中供水工程管護經費。

  二、存在的問題及原因

  近年來,全市農村居民飲水安全保障水平雖有顯著提升,但是也還面臨不少的問題。。

  (一)規模化集中供水格局還沒有真正形成。分散供水工程多、集中供水特別是千噸萬人規模化集中供水工程偏少,全市僅有千噸萬人供水工程37處,千人以上供水工程實際供水人口僅124.2萬人,分散供水為主的供水格局還沒有真正打破;部分工程在水源選擇、供水規模確定等方面還存在一定的問題。其主要形成原因為:一是受水源條件和人口居住分散等因素的制約,有相當一部分村只能選擇村內蓄水較好的山坪塘或溪流作為取水水源,規劃建設千噸萬人供水工程受到限制;二是因規模化集中供水工程建設周期長、投資大,受脫貧摘帽時間的制約,本可規劃集中供水工程的卻只能選擇以分散供水為主的供水模式;三是宣傳發動不充分,一些村民甚至村社干部不愿飲用需要繳納水費的集中供水工程的水;四是專業技術力量不夠,工程建設前期工作不全面、不深入,影響了工程設計質量。

  (二)部分供水工程效益發揮不充分。部分已建成的農村集中供水工程實際供水人口遠低于設計供水人口,造成了部分資源浪費。其主要形成原因為:一是農村居民季節性流動大,務工人員大量外出后造成有水無人用,致使供水工程閑置甚至荒廢,如實地調查的通江縣麻石鎮長河壩村6社81戶居民,長期用供水工程自來水的農戶僅19戶;二是大量村民異地搬遷居住,既造成新居住地需要重新解決飲水問題,又造成原有供水工程閑置浪費。

  (三)農村飲水安全工程運行管理困難。管護責任不落實、管護制度不健全導致工程運行艱難。其主要形成原因為:一是受供水工程竣工驗收滯后等因素影響,部分供水工程長期處于試運行狀態,工程承建方不愿管、村社不想管造成工程管理問題突出;二是部分管理制度內容不全、責任不明,沒有經過大多數受益村民討論,制度難以有效發揮作用;三是責任體系不健全,村委會、鄉鎮政府的飲水安全轄區監管責任、區縣水利局的技術指導培訓與督查責任發揮不夠;四是管護資金嚴重不足,一方面山區眾多的小型供水工程,由于管線長、用水人口季節性變動大,要實現水費收入保本運行實屬艱難,另一方面,已經明確的運行維護補助政策難以兌現,如“十二五”期間就已經明確的縣級農村飲水安全維修養護基金,沒有一個縣實際到位,中央省級財政安排的水利發展資金,明確用于村級水利巡管員的補助,也沒有真正到位。

  (四)水源污染日益加劇,供水水質難以有效保證。水源水質合格率不高,出廠水水質監測能力嚴重滯后。其主要形成原因為:一是眾多小型分散供水工程沒有劃定水源保護范圍,集鎮供水工程水源保護區污染防治壓力大;二是供水工程水質檢測設備配置率較低,目前建設標準下日供水200噸以下工程未配置水質檢測設備;三是已經建成的縣級農村供水水質檢測中心由于運行經費沒有足額納入財政預算、專業檢測人員不足等因素,難以常規開展水質巡檢抽檢工作。

  三、下一步工作措施

  市水利局將以辦理此次提案為契機,進一步查找問題、認清差距、制定措施,立行立改。

  (一)堅持集中為主,進一步嚴格供水工程規劃管理。全市將按照縣域一盤棋的思路,以農村供水城市化、城鄉供水一體化為目標,以規模化集中供水工程建設為主導,立足大中型水庫等可靠優質水源,加快建設一批區域性骨干供水工程,通過以大代小、以大并小、小小聯合方式,逐步實現規模化凈水處理、網絡化供水到戶。不斷構建安全供水縣域網絡體系,切實提高集中供水率、自來水普及率、水質合格率和供水保障率。

  (二)堅持質量為要,進一步嚴格供水工程建設全方位監管。全面實行飲水工程質量終身追究制。一是嚴格農村飲水安全工程設計方案審查審批,堅決杜絕未批先建、違規審批,堅決做到凈化處理設施設計不符合規范要求、供水水源水量水質無保障的誰審批誰負責;二是切實加強供水管材、加藥消毒、自動化控制、水質檢測設備的質量達標抽檢管理,加大隱蔽工程、凈化處理工程、高位水池、抽水泵站等關鍵施工工序的質量監督;三是加大對監理單位履職情況的監督檢查;四是切實發揮水利工程質量監督站的行業監管職責。

  (三)堅持制度優先,進一步建立健全運行管護體制。組織制定《巴中市農村飲水安全工程運行管理辦法》,進一步明確區縣、鄉鎮政府在農村飲水安全管理中的主體責任,特別是對工程管理的補助性投入責任;進一步明確工程管理單位的運行責任,解決好誰來管、怎么管的問題;進一步明確水利部門的技術指導培訓與監督責任、生態環境部門的水源保護責任、衛健委的水質監測責任,切實構建良好的運行管護體制。

  (四)多方配合,嚴把水質關。全面劃定集中供水工程飲用水源保護范圍,切實加強水源保護;嚴格按規范配齊供水工程水質檢測設備,加強對出廠水水質的自檢;落實運行經費、加強檢測人員技術培訓,切實發揮縣級水質檢測中心的作用;充分發揮衛計委疾控中心的水質監測職能,加大對農村飲水安全工程出廠水、末梢水水質的抽樣監測力度,加強水質監測的預警預報,督促供水單位確保水質安全達標。

  再次感謝您對農村飲水安全工作的關心和支持!

 

  巴中市水利局

  2019年5月13日

 (聯系人:易志強,電話:13981662974)

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